河北省委常委、省纪委书记臧胜业（右二）在基层指导行政权力公开透明工作。张 哲摄

    “拟办意见：请杨局长、张局长阅示。工价科阅处。”

    “张局长批示：请工价科核实成本后提出意见，向省物价局提出调价请示。属于我局价格调整的品种，待省局批复后再定……”

    河北省委常委、纪委书记臧胜业说：“‘动态公开’是我们推进行政权力公开透明运行的核心内容，通过及时、即时、有效的公开把权力运行的每一环节、每一过程向群众公开，让权力时时刻刻接受阳光的检视。”

　　“会审会”

    全过程公开遏制“拍脑门”工程

    刚刚从“会审会”现场出来的沧州电厂负责人非常高兴：“‘会审会’这种形式非常公开、透明，评审的结果也很公平、公正”。

    “实行‘会审会’，就是把过去由局领导个人或局领导班子的小范围决策变为全局副科级以上干部公开讨论、集体决定。‘会审会’是局机关最高决策机构，做出的决议任何人无权修改。”首批实行“会审会”的沧州市国土资源局负责人告诉我们，“意见一致的事项，大家口头表态或举手通过；有一人反对，则议决事项不能通过，直到达成共识。”

    决策质量的优劣高低、科学与否和能不能集思广益决策、能不能全过程公开紧密相联，“会审会”就是着重解决这个问题。

    对于沧州市国土资源局来说，老百姓最关注、最重视的就是土地审批“决策”。一块土地能不能被征用，关系可持续发展，关系社会和谐发展，关系百姓切身利益，来不得半点马虎！“会审会”帮助他们提高了决策的科学性。

    “会审会”制定了一系列配套制度，旁听制是其中重要的一项。“每次召开‘会审会’，只要不涉及保密事项，都邀请行政相对人和部分社会群众参加，他们可以陈述意见，参与讨论。”电厂负责人就是参加“会审会”的人员之一。

    在省商务厅市场体系建设处，我们见到了“会审会”的另一种形式——处务会议纪要制度，它主要解决处室内部在服务过程中处长与具体工作人员，或各岗位之间的不透明问题。

    “这是我们在处理处务问题时必须采取的形式，”该处处长马中宇说，“处务会就是把我处所有的行政职权事项摆在桌面上，集体行使。处务会要形成会议纪要，于3日内报厅党组和驻厅监察专员办公室。”

    马中宇说：“我说的每一句话，办的每一件事，全处人员都知道，都清清楚楚地写在了纪要上。”处务会议纪要制度，已在河北省政府各部门全面推开。

    “十公开”

    在“动态公开”中构建和谐

    有一件事，让廊涿高速筹建处想起来至今仍心有余悸：廊涿高速雀台寺大桥是个造价1000多万元的泄洪工程。筹建处按照“十公开”的要求，向当地政府、施工单位和周围百姓公开有关事项。当地政府和村民提出了一个关键问题，桥的位置离村庄太近，易对村庄造成水患。设计人员和工程人员到附近村庄一看，不禁出了一身冷汗，水患危险确实不小。他们很快变更了设计方案，把桥往西移了一公里。

    筹建处处长康雄伟说：“没有‘十公开’，可能会带来难以想象的灾难。”

    驻河北省交通厅纪检组副处级纪检监察员张维超说：“‘十公开’即公开高速公路建设的招标投标、征地拆迁、设计变更、资金使用等十个方面。这十个方面，不是强拉硬拽凑在一起的，它是根据高速公路建设独特的运行程序和流程，经反复酝酿、科学论证，最终敲定的，它涵盖了高速公路建设从项目规划到竣工验收的全过程。”

    在廊涿高速我们听到的招投标公开情况，可以帮助我们了解“十公开”的大概。工程界，招投标管理一度在“道高一尺、魔高一丈”的怪圈里回旋。廊涿高速靠“公开”的利剑，不但及时在指定媒体上登载或通过会议发布相关信息，而且着眼于建立公平、公开、公正的招投标机制，推行了无标底招标和现场随机抽取标段的办法，保证整个招投标过程的公开透明。

    在香港、澳门、大陆三地建设工程领域治理腐败专题研讨班上，河北省监察厅副厅长秦博勇指出，“十公开”从纵向上，把工程质量、进度、安全、廉政以及群众利益等方面的因素全部考虑进去；横向上，“对症施治”，强化措施，细化管理。它运用了联系的而不是孤立的工作方法，是“标本兼治、综合治理”在具体工作中的体现，对于防止工程建设领域腐败具有积极意义。

    网络传媒

    克服权力运行的人为控制和影响

    “腐败？签批意见都在电脑上明摆着，没有人敢去冒险。”省国土资源厅负责审批探矿权的工作人员介绍说。

    利用政府网站，实现网上动态公开和监督制约，是河北省各级行政机关普遍采用的形式。以“网上审批系统”为平台，省政府16个重点部门的96项重要行政权力实行了网上审批。

    秦皇岛市物价局通过升级物价网站，实现了“点击式”动态公开，将价格监管内容和审批过程全部公开上网，群众只要点击秦皇岛物价网站，就能看到自己所关心的每项权力行使的即时过程办理情况。

    晋州市把行政服务中心作为网上审批的受理前台，市政府部门作为网上审批后台，把“电子印章”植入审批流程，对“前店后厂”进行了全新的诠释和注解。

    张家口市万全县医院公开采购药品和医疗器械，公开服务承诺，公开药品价格和医疗服务项目收费，公开举报投资渠道，下大力解决“看病贵”难题，药品零售价比物价部门审批的最高限价平均降幅达18.6%。

    邯郸市注重网络对权力监督的有效性、及时性，该市纪委监察局成立电子公开监察室，开通了“邯郸市电子公务监察网”，把高科技电子监督系统应用到监督检查中，群众称之为“电子警察”。

    “任何人在任何一台上网的电脑上都可以查看并监督”，邯郸市的一位官员向我们介绍，“网络的应用最大限度地克服了权力运行的人为控制和影响。”

　　协调联动

    实现阳光村务、阳光厂务

    “我代表村两委向全体村民作检讨。”滦南县杜土村大喇叭传出的声音让村民惊奇！因为他们的质询有了结果。作检讨的是村支部书记杜永来，原因是他们没有及时公开“兴建自来水工程”招标结果，虽然这个结果是完全按照“重大工程招投标流程图”进行的。

    滦南借鉴行政权力公开透明运行的做法，开展“以动态公开、即时监督为关键，以改革体制机制为突破口，以预防腐败、维护稳定为目标”的村级民主管理透明化活动。杜永来公开道歉，是滦南推行这一活动带来的可喜变化。

    为让百姓喝上放心的水、用上充足的气、乘上方便的车、享受温暖的热，秦皇岛市公用事业局对全系统首创水务、电力、煤气、热力、液化气五大公司的服务项目进行了全面清理规范，把产品质量标准、计量标准、收费标准、服务标准、维修项目收费标准及零配件价格等进行认真核定，把事先预告与作业中规范操作作为新的服务内容。

    邯郸峰峰集团是一个投资80亿、近6万名员工的国有特大型煤炭企业。他们积极改革营销和财务管理体制，加强对管人、管财、管物等重点权力部位的制约和监督，从总厂到各分厂实行物资采供“三集中”、煤炭营销“五统一”，各项权力公开透明运行、阳光操作，从源头上减少腐败问题发生。

    河北深入推进权力公开透明运行的势头依然强劲。省委书记张云川说：“要继续深化行政权力公开透明运行工作，大力推行政务公开，积极探索党务公开，不断增强党和政府的透明度和公信力，以此开创河北反腐倡廉建设新局面。 (刘新宏 张文生)